21世纪经济报说念记者洪晓文 海南三亚报说念　2025年12月18日，海南自贸港全岛封关认真驱动。封关运作是实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内目田”为基本特征的目田化便利化政策轨制。

“一线”放开，等于将海南目田贸易港与我国关境外其他国度和地区之间算作“一线”，实施一系列目田便利收支举措；“二线”管住，等于将海南目田贸易港与内地之间算作“二线”，针对“一线”放开的内容实施精确握住；岛内目田，等于在海南自贸港内，各种因素不错相对目田流通。

对海南自贸港企业而言，封关运作后多项政策将合手续开释红利。“零关税”商品数目将显耀增多，遮蔽约74%的商品税目，惠及医药、高端食物加工等要点产业。享惠主体范围也全面扩大，基本遮蔽全岛有实质入口需求的各种企作事单元。截止目下，海南自贸港饱读舞类产业条件已扩至1100多个，涵盖生物医药、海优势电、专用汽车制造、绿色建材坐褥等，关系企业可享受15%的企业所得税优惠。

海南自贸港封关将给海南乃至天下带来哪些新变化？对国内国外投资者以及区域经贸合作，又有哪些影响？近日，21世纪经济报说念在第六届“海洋合作与治表面坛”时间对华阳海洋参议中方式事长、中国南海参议院学术委员会主席吴士存进行了专访。

第六届“海洋合作与治表面坛”由华阳海洋参议中心、中国南海参议院、中国海洋发展基金会、海南目田贸易港参议院联结主理，CGTN协办。来自民众30多个国度和地区的300余名各人学者、政府官员、番邦驻华使领馆搪塞使节、国外组织及涉海部门和媒体机构代表出席论坛。

（吴士存。李基礼/绘）

封关是为了更好的绽开

《21世纪》：海南自贸港封关运作将会对自贸港成立带来哪些新变化？怎样默契“封”和“开”？

吴士存：目下海南在天下省份当中经济体量相对较小，2024年GDP接近8000亿元。封关会对海南的经济社会发展带来显耀的积极影响，国外和地区影响力齐会彰着晋升。

海南自贸港封关运作的中枢是“一线放开、二线管住、岛内目田”，这并非地舆上的禁闭，而是通过精确的轨制磋议兑现更高水平的轨制型绽开。默契“封”与“开”是要害。我以为，“封”是为了更好的“开”，这个“开”等于绽开——更猛进度的“开”和灵验的“封”，只须“封”得住智商开得大，要是封不住，那么就可能冲击内地市集或者带来安全风险，是以这几年海南一直在进行各方面的压力测试。

具体而言，“封”主要体目下“二线管住”，即在海南与内地之间通过大数据、信用风险分级分类兑现精确监管，灵验防控风险，守住安全底线，同期最大王法便利东说念主员和货品的流动。

“开”则体目下两个层面。海关层面，“一线放开”意味着海南与境外之间绝大精深货品将兑现零关税目田流动。轨制层面，则是在投资、资金、东说念主员、数据流动等方面实施更高水平的绽开，全面对接国外高表率经贸端正，打造世界一流的营商环境。这将推进海南成为“轨制高地”，眩惑高新技艺、当代管事等产业加快齐集，打造畅达国内国外双轮回的进犯交织点。

加工制造业将迎来弘大商机

《21世纪》：在刻下民众经贸关系濒临高度不深信性的配景下，海南自贸港封关运作关于扩大高水平绽开有哪些进犯道理道理？

吴士存：在民众化碰到迎风、保护主义昂首的复杂国外环境下，海南自贸港封关运作具有进犯策略道理道理。一是向世界传递中国绽开的深信性。海南封关对标最绽开的经济体把门掀开，意味着中国也会越来越绽开。在好意思国所谓“平等关税”政策配景下，这不仅向世界宣示了中国坚决不移扩大对外绽开的决心，更是对单边主义的有劲修起。

二是示范性。海南是中国的一个绽开窗口，封关之后它对其他地区的示范效应会渐渐表露，将进一步增强中国超大范围市集的眩惑力。海南封关后，面对的不是海南一千多万东说念主口的市集，而是14亿东说念主口的中国超大范围市集。海南将成为国外商品、管事、资金等干涉中国内地的通说念，况兼海南与内地东说念主员往还不受影响，是以它和中国内地市集是足够连通的。举例，入口原料在海南加工后兑现升值30%以上的商品，进一步销往内地不错享受免关税政策，这对企业的眩惑力是弘大的。

全体来看封关后，海南将在更大空间探索实施更高水平绽开举措，不管是货品贸易零关税政策，照旧管事贸易、投资准入等领域政策大幅放宽，齐将为中国深度参与国外经贸合作蕴蓄贵重教养。海南自贸港将打形成为引颈我国新时间对外绽开的进犯学派，向民众展示中国更高水平的绽开应承。应该以封关为机会，对接RCEP的政策、提高RCEP政策行使率，同期在环保、学问产权保护等方面主动对标CPTPP。全体而言，轨制型绽开和东说念主才汇聚是最要害的道理道理。

《21世纪》：封关后，你以为哪些产业将迎来新的机遇？

吴士存：我以为几类产业将当先受益：一是高附加值加工制造业。依托零关税和加工升值30%免关税干涉内地的制造加工类产业，将显耀责备本钱并晋升竞争力，粮油、玉石、医药、珠宝、石化等制造产业依然享受政策优惠，这大致眩惑关系企业入口番邦原材料，到海南进行加工。二是当代处作事。受益于企业所得税和个东说念主所得税双低税率，不错眩惑跨国公司设立区域总部或功能性机构。数字经济、金融、医疗、教师、物流等领域也将获取新发展空间，推进产业链向高端化和国外化迈进。三是热带性情高效农业。海南专有的“三度一色”（表象温度、海洋深度、地舆纬度、绿色生态）资源天禀与自贸港政策重叠，将推进热带性情生果、海产物加工等产业加快拓展市集。四是旅游业。因离岛免税和免签政策眩惑力强，搭客忽地意愿晋升，带动旅社、会展、文创等配套升级，眩惑民众优质资源加快向海南齐集。

眩惑世界500强企业在海南设立区域总部

《21世纪》：你此前曾提倡借助封关机会，将海南打形成“总部基地”，为什么？怎样体现连结中国和民众？

吴士存：目下“零关税、低税率”的中枢政策优势全面开释，正加快推进投资贸易目田化、便利化，能为总部企业提供更低的空洞运营本钱和更浅薄的跨境业务环境。这些政策红利，使得海南具备了眩惑跨国企业设立区域总部的中枢条件。

海南“两个要津”“两个收集”的策略布局，则为总部基地成立提供了立体撑合手。“两个要津”构筑了伙同民众的立体交通收集——西部陆海新通说念国外航运要津为总部企业的国外贸易和物流运载提供海上通说念，面向太平洋、印度洋的航空区域学派要津形成遮蔽亚太地区的航空收集优势，确保总部企业大致高效伙同世界主要市集。“两个收集”保险了因素流动的畅达——国外经贸合作收集为总部企业提供跨境贸易、投资、金融等一体化管事；国外东说念主文沟通合作收集凭借博鳌亚洲论坛、国外忽地品展览会等平台，为总部企业搭开国外合作桥梁。截止2024年，已有104家跨国企业在海南设立区域总部。因此，“总部基地”这一构思的兑现，将推进海南成为伙同中国与民众的进犯要津。

我以为，海南应该更多地眩惑民众500强企业进驻，卓绝是具有标杆性和弘大生意影响力的500强企业，把海南算作它们的区域性总部，这么凹凸游偏执生态圈内的其他企业也会一说念来海南落地。

要眩惑国外企业总部落地，就需要营造市集化、法治化、国外化一流营商环境，卓绝是需要有国外化的商事争端措置机制。要害在于，争端措置机制要在国外投资者中有较高的信任度，仲裁成果需要能在方位落地履行，幸免方位保护主义。

《21世纪》：关于下一步海南自贸港的成立发展，你有哪些提倡？在深入与东盟的经贸合作方面，海南自贸港还能推崇哪些作用？

吴士存：当先，需进一步探索管事贸易“最短的负面清单”。2021年版块的海南自贸港跨境管事贸易负面清单所有有70项，未来能否研讨进一步裁减这份清单，充分推崇市集在资源竖立中的决定性作用，有条件地王法转移部分领域的监管步调，值得期待。

其次，应该推进海南自贸港成为中国-东盟自贸区3.0版的进犯现实地。3.0版包含了数字经济、绿色经济、供应链互联等要害领域，海南可优先布局一批新领域新赛说念新场景。

再者，聚焦要点产业领域的合作，将海南自贸港打形成共建“一带一齐”国外合作的前沿阵脚。比喻，海南可推崇地舆优势，在跨境电商、冷链物流、海运中转等要领深入与东友邦家的产业链兼并。又如，依托区域海洋资源优势，观点共同发展渔业深加工、海洋种业、生息装备、海上旅游、海优势电等蓝色经济领域的合作。

临了，还应探索对东盟的单边绽开，为国度层面的轨制型绽开探路。海南不错率先探索与东盟在数据跨境流动、数字支付、跨境电商等方面的表率、端正对接，推进零关税、加工升值等政策面向东盟兑现更大的绽开，推崇海南自贸港面向东盟轨制型绽开的作用。

（剪辑：张星）